Бюджет формируется на основе Бюджетного кодекса РФ и налогового законодательства. Эти документы никто игнорировать не может. Как там сказано о процентах начисления на зарплату для выплаты в социальные фонды, так и делается. Далее, экономия возникнет, скорее всего во второй половине года, в статье бюджета, в которой речь идёт о зарплате. При этом изменения в бюджет вносят депутаты. Если они сочтут нужным изменить параметры этой статьи, значит так тому и быть. Они же могут решить на что направить средства.
