посмотрите опыт по стране об установке тепло счетчиков, есть города где эти пресловутые обще домовые счетчики обошлись населению 1.5-2 тыс. рублей с квартиры. почему бы теплосетям их просто не поставить и потом в квитанциях прислать счет населению. зачем вся эта муть.
