[nick ‘kms-user’:69506], не совсем. Основанием в том числе можно считать старый слой асфальта и слои песка/щебня под ним. Трещины и прочие дефекты допускается заделывать и укреплять, а поверх них укладывать новые слои.Трещины в старом асфальте лишь малая часть того [слово на букву П], который здесь творится.
