Нет ни каких пробелов в законодательстве. У того предпринимателя отсутствовала лицензия на добычу недр. И никто не хотел его привлекать к ответственности за осуществление деятельности без лицензии, хотя и уголовку можно было бы впаять. Прикрывали его .
