В конце июня этого года судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда отменила решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре, отменив тем самым постановление комсомольской администрации «Об утверждении административного регламента по организации деятельности администрации города и ее органов при приеме уведомлений о проведении публичных мероприятий и согласовании условий проведения публичных мероприятий».
Иск с требованием отмены регламента подал депутат городской Думы, правозащитник Олег Паньков. И если комсомольский суд не нашел в принятии регламента превышений полномочий органа местного самоуправления, то краевой суд счел его противоречащим федеральному и краевому законодательству.
Как заявил Олег Паньков чиновники администрации, пользуясь данным регламентом, неоднократно отказывали ему и его коллегам в согласовании публичного мероприятия, по причинам, не предусмотренным федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФЗ-54. Впрочем, сам федеральный закон не предполагает наличия местных регламентов, только закон субъекта РФ, то есть Хабаровского края.
В соответствии с ФЗ-54 орган местного самоуправления может отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в двух случаях: если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, и если в качестве места проведения указано место, в котором федеральный закон запретил проведение таких акций.
Иными словами если провести митинг решило лицо, признанное судом недееспособным или лицо, имеющее непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя, или же политическая партия, которая запрещена в установленном законом порядке.
Также если выбрано «неправильное» место проведения акции, такое как территория объектов, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности, путепроводов или жд- магистралей, территория прилегающая к зданиям судов, пограничные зоны и некоторые другие территории, указанные в законе.
Защита администрации города строилась на том, что административный регламент – не является нормативно-правовым актом, а только лишь внутренним документом и определяет только порядок работы чиновников. Комсомольский суд с этим согласился. Однако, краевая инстанция увидела у регламента все признаки нормативно-правового акта, включая его публикацию в административной газете.
Суд обязал комсомольских чиновников опубликовать определение об отмене незаконного регламента в той же газете, но этого по сведениям депутата Панькова так и не произошло.